La problematica pesquera y el medio ambiente

La problemática pesquera y medio ambiental

La problemática pesquera y medio ambiental es una promesa electoral que la sociedad civil esta esperando se cumpla.

No es aceptable participar en un proceso electoral con planes que no se van a ejecutar.

No es éticamente aceptable que los sectores responsables de la ejecución de un programa en pesquería y medio ambiente demoren el cumplimiento de una promesa por la cual muchos depositaron su voto.

A cuatro meses, es decir 120 días del cambio de gobierno, el sector pesquero y algunos temas medio ambientales relacionados con dicho sector siguen sin ser materia de agenda, conocida por lo menos.

Recordemos literalmente los puntos ofrecidos


El Plan de Gobierno 2006-2011 del Partido Aprista Peruano ha sido formulado por un equipo multidisciplinario integrado por 500 profesionales técnicos apristas e independientes.

Directorio Plan de Gobierno

Jorge Del Castillo, Presidente del Plan de Gobierno
Abel Salinas, Vicepresidente del Plan de Gobierno
Manuel Casalino, Gerente Técnico del Plan de Gobierno
Enrique Cornejo
Hernán Garrido Lecca
Víctor López
Melitón Arce
Javier Tantaleán
Grover Pango
Ramón Pérez Prieto


I. PLAN DE ACCION INMEDIATA - 180 DIAS

Seguridad Alimentaria.
Ampliar la entrega del vaso de leche.
Restituir el Ministerio de Pesquería.

Economía.
Cobrar los activos del Estado a los acreedores, quienes se beneficiaron con las privatizaciones.

NOS COMPROMETEMOS A:

I. LOS OBJETIVOS AL 2011

Objetivo Nueve: MEJOR CALIDAD DE VIDA.
Ecología y preservación del medio ambiente para mejorar la calidad de vida y la conservación de los recursos naturales.

LUCHA CONTRA LA POBREZA

86. Impulsar proyectos productivos y empresas sociales para la superación de la pobreza, por ejemplo el de “Sierra Exportadora” y el de “Consumo de Pescado -anchoveta”, así como dar dispositivos para mejorar el acceso al crédito, a la capacitación y al apoyo técnico para la micro y pequeña empresa.

PROMOCION DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION

154. Proteger integralmente a los Grupos Vulnerables, mejorando el acceso y ejercicio de los derechos sociales básicos; entre ellos, el derecho a satisfacer la necesidad de alimentación, mediante el consumo de pescado- anchoveta y otros productos de cada región, prioritariamente en madres gestantes y lactantes y en niños hasta tres años.

PROMOCION DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION

158. Concertar un Programa Nacional de Pesca para consumo humano directo de calidad, mediante la reestructuración de la flota.

ECONOMIA Y POLÍTICA FISCAL

222. Implementar una reforma tributaria integral, que amplíe la base tributaria sin crear nuevos impuestos y eliminando progresiva y concertadamente exoneraciones para alcanzar así una mayor presión tributaria.

PESQUERIA Y ACUICULTURA

254. Considerar al Sector Pesquero como fuente primordial para la alimentación y prevención de la salud para la población nacional pobre y en extrema pobreza, especialmente de madres gestantes y lactantes y de niños de tres años, orientado a reducir la desnutrición (proteínas, calorías) y eliminar la malnutrición (vitaminas y minerales), en un plazo de diez años, mediante el consumo de pescado- Anchoveta, de 14.2 Kg. hab. a 31.1Kg./ hab., complementado con productos regionales (papa, camote, quinua, maíz, entre otros), mediante la comercialización de cadenas y cluster privados.
255. Impulsar el desarrollo de la Acuicultura Marítima (langostinos, concha de abanico, choros, abalones, turbot, engorde de atunes), Lacustre (tilapia, trucha) y Fluvial (gamitana, paiche y peces ornamentales), para desarrollar productos competitivos y de alto valor agregado, que generen trabajo y divisas. Para consolidar esta actividad proponemos crear el Instituto de Desarrollo de la Acuicultura (IDEA).
256. Impulsar la implementación de un adecuado Reordenamiento Pesquero concertado.
257. Proponer que en el Reordenamiento del Estado, se considere que el Sector Pesquero debe estar incluido dentro del primer nivel de decisión política y que el Instituto del Mar del Perú se reubique fuera del sector pesquero, pero dentro del más alto nivel del Estado.
258. Proponer que el Rol del Estado en el sector pesquero sea el de promover, facilitar y regular su desarrollo, con participación del sector privado, quien asume la inversión y gestión en todas las actividades de extracción, transformación y comercialización.
259. Reafirmar nuestra soberanía territorial marítima de las 200 millas.
260. Sostener que es de interés nacional preservar las especies pelágicas y declarar la zona costera de las 5 millas, para pesca exclusiva de los pescadores artesanales.
261. Proponer la modernización y construcción de embarcaciones artesanales con tecnología y asignación de líneas de créditos; propiciaremos que las embarcaciones industriales estén dotadas de adecuadas bodegas refrigeradas y aparejos apropiados para pesca de consumo humano directo e indirecto; promoveremos la presencia de flota nacional para pesca de altura, bacalera y atunera; y prohibiremos la construcción de nuevas embarcaciones industriales.
262. Propiciar que el desarrollo de la pesca de pota, atún y especies pelágicas principalmente anchoveta, jurel y caballa, se destine para el consumo humano interno, para la industria nacional (conservas, etc.) y la exportación; así como la investigación y utilización de nuevas especies pesqueras.
263. Impulsar la consolidación del Perú como “primer país de extracción de especies para la producción y exportación de harina y aceite de pescado de alto valor agregado”.
264. Proponer la consolidación y el fortalecimiento del Fondo de Desarrollo Pesquero, como ente financiero.
265. Fortalecer el aseguramiento de salud y de jubilación de los pescadores incluyendo en forma efectiva a los pescadores artesanales, a través de consolidar la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, convirtiéndola en institución especializada y competitiva.
266. Propiciar el desarrollo de la investigación científica, tecnología e innovación.
267. Apoyar la presencia del PERU en la Antártida.

Objetivo Nueve: MEJOR CALIDAD DE VIDA

443. Preservar el medio ambiente, la ecología y los recursos naturales, lo que contribuirá en mejorar la calidad de vida.
444. Contribuir a la reducción de la pobreza, incorporando e integrando aspectos ambientales, económicos y sociales del desarrollo, incluyendo los objetivos y metas de desarrollo del Milenio.
445. Promover el uso sostenible de los recursos naturales, ambientales, históricos y culturales, en todo el país.
446. Aumentar la productividad sustentable de los recursos naturales, sobre la base de un equilibrio entre las demandas humanas y la preservación del medio ambiente.
447. Considerar a la Amazonía como recurso natural y una región estratégica en el marco del reordenamiento y globalización de la economía mundial. Su importancia estratégica radica en el enorme potencial de recursos biológicos y genéticos por ser la cuenca hidrográfica más extensa del mundo.
449. Establecer un Programa de Acreditación del Ecoturismo Sostenible como una forma de dar rentabilidad económica auto-sostenible a las áreas naturales protegidas y su diversidad.
450. Trabajar proyectos de canje de deuda por la preservación de los recursos naturales.
451. Promover la conformación de Corredores Ecológicos, que integren el aprovechamiento de los recursos naturales de las zonas homogéneas.
452. Investigar y tomar en consideración para el desarrollo sostenible los conocimientos ancestrales sobre ordenamiento territorial y gestión de cuencas e implementar el Plan Nacional de Ecosistemas Marinos-Costeros, que permita el aprovechamiento sostenido de sus recursos y biodiversidad.
453. Implementar la Cultura del Agua como un estilo de vida que tienda a su uso racional.
454. Fortalecer la autoridad ambiental nacional (CONAM) con la finalidad de poder generar políticas y estrategias de desarrollo humano sostenible en todos los niveles de Gobierno (Nacional, Regional, Provincial y local).
455. Promover la participación activa de la población en general, especialmente de las mujeres, jóvenes y niños, en las decisiones respecto a la protección y conservación del ambiente, estableciendo un sistema de monitoreo que permita identificar las señales de deterioro de las condiciones de habitabilidad de la tierra.
456. Generar un Registro de Ecosistemas y Áreas Naturales Protegidas, que requieran darles prioridad para el desarrollo de Valoraciones Económicas Ambientales.

La contaminacion en el Peru

La contaminacion en el Peru

El Ministro de Energía y minas declaro en un diario local, entre otras cosas, lo siguiente:

"Reiteró el Ministro que la contaminación no es un problema de éste ni de los anteriores gobiernos y que se necesita aproximadamente 800 millones de dólares para su remediación. Dijo que se está trabajando con el plan de cierre de minas para que no haya pasivos ambientales mineros ni petroleros en las futuras operaciones."

Lo que dice no es correcto ni debe ser aceptado por la sociedad civil. El Estado tiene la obligacion de intervenir directa y activamente en el tema contaminacion porque es su responsabilidad velar por los intereses de la nacion, por la preservacion de sus recursos naturales y por la salud de su poblacion.

El tema es aplicable al sector pesquero, al cual nadie ha cuestionado por sus pasivos ambientales, ni porque sigue sin establecerse los limites máximos permisibles para detener o reducir la contaminación, respecto a la cual el dia de hoy, el diario El Comercio publica una interesante nota que puede leerse en el siguiente
link:

http://www.elcomercioperu.com.pe/EdicionImpresa/Html/2006-11-26/ImEcTemaDia0622039.html

¿Quien debe remediar los efectos de la contaminacion producida por la industria pesquera en general? ¿El presupuesto fiscal del Estado peruano? ¿Los contribuyentes deben pagar por limpiar lo que otros ensucian y contaminan sin siquiera pagar impuestos y derechos justos?

Por otro lado las invitaciones para invertir en pesca realizadas a inversionistas extranjeros y peruanos son en esencia buenas, siempre y cuando se este midiendo los impactos sobre nuestro ecosistema, derivados de aumentar el volumen de los desechos contaminantes que tanto flota como plantas arrojan al mar, en ausencia de Limites maximos permisibles, y en ausencia tambien de controles efectivos que den origen a sanciones efectivas, reales y disuasivas.

Mejoramiento de la recaudacion por derechos de pesca

Al final de esta nota se presenta un extracto de las instrucciones para el pago de los derechos de pesca.

Los montos de pago como se ha dicho muchas veces, son bajos. No se aplican a la pesca artesanal. Tienen carácter de declaración jurada, o sea que su presentación y su pago son discrecionales. Y hay una bonificación del 5% de descuento por pronto pago.

En la practica, el armador puede o no presentar la declaración y hacer el pago. Salvo que existan mecanismos de fiscalización, seguimiento y cobranza coactiva.

Cuando la embarcación trae anchoveta, jurel o caballa destinados al CHD, una parte de dicha captura, por llegar en mal estado y ser inapropiada para el CHD, se va para la harina. No conozco si existe mecanismo para identificar este hecho y pagar lo que corresponda por el volumen destinado al CHD y el destinado al CHI. Tampoco conozco de estadísticas colgadas en la Web de Produce con dicha información.

Mi punto es que esta recaudación puede optimizarse de la siguiente forma:

1. Aumentar los montos a niveles más justos para el país.
2. Aplicar un sistema parecido al de las detracciones en el IGV. Es decir que la planta receptora de la materia prima retenga el monto correspondiente a derechos de pesca de los desembarques que reciba, y se convierta en agente de retención que efectúe el pago directamente.
3. Que sea la Sunat el organismo recaudador y que el concepto derechos de pesca sea destinado estrictamente al sector pesquero y no a constituir recursos propios del Ministerio, ni a alimentar un canon pesquero que en la practica se atomiza de tal forma que no se le puede emplear en obras de infraestructura pesquera.
4. Que se publique en el portal de Sunat y Produce el estado de la recaudación y la relación de morosos o evasores.


DEL FORMATO DE DECLARACION JURADA

El presente Formato será utilizado para efectos de liquidar los derechos de pesca de los recursos hidrobiológicos según destino de las capturas conforme lo dispuesto en el Reglamento de la Ley General de Pesca aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2001-PE y sus modificatorias.

La entrega del presente formato se efectuará en cualquier Dirección Regional de Pesquería o en la Sede Central del Ministerio de la Producción.

Consignar la captura obtenida por la embarcación pesquera en el mes que corresponde la declaración y expresado en T.M. Debe considerarse el total de las especies
capturadas por la embarcación (artículo 2º del D.S.Nº 011-2002-PRODUCE).

Indica el valor que corresponde por tonelada métrica extraída, el cual ha sido establecido a razón de 0.116% UIT siempre que se destine al consumo humano indirecto (este valor regirá durante todo el ejercicio 2006). El valor equivalente en Nuevos Soles es S/ 3.944

Indica el valor que corresponde por tonelada métrica extraída, el cual ha sido establecido a razón de 0.058% UIT siempre que se destine al consumo humano directo (este valor regirá durante todo el ejercicio 2006). El valor equivalente en Nuevos Soles es S/. 1.972

Debe calcularse el 5% del monto resultante en la casilla (7). Dicho monto se constituye en un incentivo por pronto pago y está condicionado a que los pagos por derechos de pesca se cancelen totalmente dentro de los cinco (5) primeros días calendario del mes siguiente al que corresponden (artículo 1º del D.S.Nº 011-2002-PRODUCE).

Los primeros cien dias de gobierno para el sector pesquero

LOS PRIMEROS CIEN DIAS DE GOBIERNO

El diario Perú 21, en su edición del día 3 de noviembre publica un suplemento titulado Los 100 días de García. En la página 12 hace un resumen que menciona que el 53% de planes no se cumplieron y hace un breve recuento de lo incumplido.

No menciona específicamente al sector pesquero. Apenas si hace una referencia al mismo bajo el subtítulo Seguridad Alimentaria, en el cual menciona, en relación al tema de restituir el Ministerio de Pesquería, que el Ministro no tiene el tema en agenda.

Resulta curioso que un punto importante de la oferta electoral en materia pesquera, sea respondido por el Ministro en esa forma. Esta expresión contradice lo ofrecido durante la campaña y constituye una decepción para todos quienes confiamos en las ofertas electorales.

Lo más significativo de resaltar, es que los puntos de la agenda del APRA para el sector pesquero son más numerosos y no son mencionados por el diario en mención. Indicativo, probablemente, del poco interés que los medios le brindan al sector. Mientras más bajo el perfil del sector, menos problemas para la administración. El diario menciona que el mismo perfil del Ministro es bajo, según opinión del ex ministro Iriarte. Podría ser porque no tiene un conocimiento profundo de los temas que le han encargado.

Los hechos de estos cien días indican que el Ministro tiene su propia agenda, o que no la tiene. El APRA tiene una agenda política que no se ve en ejecución. Lo cual es natural si observamos que ninguno de los técnicos que participaron en el diseño del plan de gobierno fueron convocados.

Un plan de gobierno responde a una filosofía y a propósitos comunes a una ideología política y a una visión del sector que es compartida por las personas que diseñan una agenda.
El nombramiento de un Ministro que no forma parte de ese esquema no es garantía de que aplicará un programa diseñado por otros. Tendrá que llevar su propia agenda. Lo cual constituye un factor de riesgo para la credibilidad del nuevo gobierno.

El sector es complejo y requiere de experiencia y conocimiento de su problemática. Si la dirección del Ministerio no está imbuida de ésta, es totalmente natural que tome un tiempo para conocerla, y en algún momento tendrá que diseñar su propia agenda.

Lo malo es que las necesidades de la pesquería no dan para esperar que quienes conducen su gestión aprendan. El Ministro puede tener las cualidades y condiciones personales más destacables, lo cual no se cuestiona; pero su inexperiencia no garantiza el cumplimiento del plan de gobierno.

Es así que se llega a los primeros cien días sin tocar ni mencionar temas de fondo como:

Replanteo del monto de Derechos de pesca
Baja tributación del sector proveniente del impuesto a la renta de tercera categoría.
Problemática del canon pesquero.
Pesca ilegal.
Flota de altura para jurel y caballa.
Infraestructura de los desembarcaderos artesanales.
Ventanas de penetración que facultan a la flota industrial a incursionar en las 5 millas en el sur del país.
Problemática de la pesca artesanal.
Creación del Ministerio de Pesquería.
Estándares de calidad para los productos hidrobiológicos que se comercializan en el mercado interno.
Cuotas de pesca
Contaminación
Limpieza de las bahías contaminadas
Enfoque ecosistémico
Gestión integrada de las zonas costeras
Definición de los Límites máximos permisibles. A la fecha no se han establecido los límites máximos permisibles para las emisiones y afluentes de la actividad pesquera. La falta de estos parámetros técnicos imposibilita la determinación de responsabilidades penales por contaminación, así como limita el control y evaluación del cumplimiento de los PAMA´s y EIA´s de las fábricas de harina y aceite de pescado.

En vísperas del inicio de un fenómeno El Niño, en medio de insatisfacciones constantes expresadas por la FIUPAP, en ausencia de indicios de propuestas para el diseño de una política de largo plazo, en el inicio de una cortísima temporada de anchoveta, el futuro del sector impone decisiones.

Se critica que los gobiernos de turno copan la administración pública. Quizá haya algo de verdad en ello, pero gobernar con personas que no comparten principios e ideales comunes generan situaciones políticamente adversas como la que viene ocurriendo en el sector pesquero. En frases comunes, la gente dice “Más de lo mismo”. Esta frase indica que un sector de la población, el que confió en la oferta electoral, se siente defraudada y que el sector seguirá igual con todas las distorsiones e injusticias que se derivan de un stablishment que no se modifica.

Nuestro frágil ecosistema marino podría no resistir los juegos y avatares de la política en el corto plazo.

Lo decisivo no solo es la voluntad sino la decisión política. Y solo toma decisiones trascendentes quien está dispuesto a asumir la responsabilidad de las mismas porque es un conocedor de su tema. Y para eso debe contarse con una base ideológica coherente con el diseño general del plan de gobierno del partido que lo eligió.